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    浅谈预防职务犯罪

    作者:admin 更新时间:2019年03月19日 17:23:54

      作者:施剑华芦海艳


      摘要:职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪,有很大的社会危害性。政治素质低、法制观念淡薄、特权思想严重、工作机制和管理方式尚待完善、监督制约机制?#23578;福?#21046;度流于形式是职务犯罪产生的重要原因。教育、制度、监督三者都是预防和惩治腐败运行机制的重要举措,是遏制腐败发生、发展的控制手段。


      关键词:预防职务犯罪


      职务犯罪作为一种社会历史现象,是伴随着阶级、国家、职务、法的产生而出现的,它为历朝历代的统治阶级所不容,作为人民当家作主的社会主义国家,职务犯罪为人民所痛恨,要求惩治职务犯罪,消灭职务犯罪,以维护自已的利益和国家的长治久安,是全体人民的强烈要求。


      1职务犯罪的概念及社会危害性


      职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪,他们把权力当作商品,利用社会公共权力进行“权钱交易?#20445;月?#36275;个人、家庭或小集体利益,是一种严重的腐败现象。从陈希同、王宝森等大量的职务犯罪的案例来看,职务犯罪作为刑事犯罪的一种,在整个犯罪中占有相当的比例,比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。主要原因就是在权、钱、情这三个?#26041;?#30340;管理上存在漏洞,总体来讲主要有以下特点:


      严重的社会危害性是职务犯罪的本质特征,主要表现在:一是危害多数人的生命财产安全,职务意味着责任和管理,如果在职人员严重不负责?#21361;?#19981;履行或不正确履行职责,或滥用职权,就会损害多数人生命财产的安全。二是造成公共财产的大量流失。贪污、挪用等职务犯罪严重违反国家的财经纪律及有关法律法规,往往造成公共财产的大量流失,损害国家和人民的利益。三是腐蚀国家的肌体,危害国家的长治久安。贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪,不仅严重腐蚀国家肌体和人们的灵魂,败坏党风和社会风气,降低国家和政府的声誉,严重破坏社会主义精神文明建设,而且直接危害国?#19968;?#20851;的正常活动,削弱国家的职能。


      2产生职务犯罪的主要原因


      2.1政治素质低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础,又放松自身学习,不注意改造?#32422;?#30340;世界观和严格?#26376;傘?#22312;市场经济的大潮中,受享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、?#36136;矗?#29702;想信念扭曲,在经济利益的驱动下,世界观、人生观错位,价值观扭曲,把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中,把手中的权力视为交换的筹码,以权谋私、权钱交易,把公正执法扔到了脑后。?#31185;?#26681;本原因是丢掉了全心全意为人民服务的思想。


      2.2法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念,在?#23548;?#24037;作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。就是发生了一些违纪违法情况,还认为?#32422;?#26159;正确的,对工作缺乏高标?#32908;?#20005;要求,不能兢兢业业对待每一项具体工作,法制观念淡薄。


      2.3特权思想严重。特权思想有两种表现,一是在这些职务犯罪的干部中,往往拥有特权,以管人者的身份自居,自认为高人一等,把党和人民赋予的权利当作耍特权的?#26102;荊?#35748;为?#32422;?#21487;以不受法律约束,凌驾于法律之上。事实?#24076;?#20294;凡腐败分子在受到惩处后都会自我?#35789;。骸?#22914;果当时有人提醒我、监督我,就不会有如此的下场?#20445;?#20294;悔之已晚。二是缺乏全心全意为人民服务的宗?#23478;?#35782;和为人民甘于奉献的敬业精神,忘记了“权力来自于人民?#34180;ⅰ?#20154;民公仆为人民”的崇高宗?#32908;?#32676;众观念淡薄,颠倒了主仆关系,忘记了干部的本色是为人民服务。


      2.4工作机制和管理方式尚待完善。对基层干部失察、失管、失控是造成职务犯罪的根?#30784;?#39046;导干部的一岗四责制度(经营管理、安全生产、廉政建设、思想政?#21361;?#26126;确规定既要抓业务也要抓队伍建设,但少数领导往往?#36824;?#21387;任务定指标,忽视讲纪律,提要求;只注重完成工作任务指标数字,不检查完成任务的方法和手?#21361;?#19981;检查制度规定的落实情况。因?#32781;?#24037;作上满足于一般化的部署要求,缺少深入检查?#27426;?#36829;纪违法干部姑息迁就,缺乏严肃批评教育;思想政治工作停留在表层,缺乏渗透到每个?#26041;?#30340;具体措施。尤其是不能?#34892;?#22320;启动预防机制,处理上?#36136;?#20043;于宽。


      2.5监督制约机制?#23578;福?#21046;度流于形式。虽然企业普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等,但在具体落实?#24076;?#21364;缺乏广度和深度,没有起到干部之间相互监?#21073;?#37096;门之间相互制约的作用。


      3如何预防职务犯罪


      预防职务犯罪,除了自身的修养锻炼,还需要进行经常性的教育和灌输,犹如一个人得病,需要经常性的对症注射打针,增加抗体,增?#29992;?#30123;力,而病情严重?#20445;?#36824;必须运用外科?#36136;酰?#29992;法制的手段惩治腐败,割去毒瘤,割去病灶。教育、制度、监督三者都是预防和惩治腐败运行机制的重要举措,是遏制腐败发生、发展的控制手段。


      3.1加强学习,提高思想政治觉悟,树立正确“三观?#34180;?#19981;少事实证明,“千腐败、万腐败,都是思想先腐败。”从职务犯罪的根源看,都是从思想蜕化变质开始,逐?#20132;?#21521;腐败深渊的。以此为鉴,必须从思想上强化预防职务犯罪的建设,在广大党员和领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固?#36138;印!?#19968;”是万事万物的起点,运动员的脚离开起跑线,便一发不可收。《松窗梦语》的作者张瀚在初见御?#33539;?#21488;长官王廷相?#20445;?#29579;没有讲什么大道理,只讲了个?#31169;?#35265;闻,他说昨天?#31169;?#36827;城遇雨,一轿夫穿了双新鞋,从?#39029;?#21040;长安?#36136;保?#36825;轿夫东躲西闪,择地而行,怕弄脏鞋,?#38454;?#27877;泞越多,不小心一?#25386;?#36827;了泥水之中,便?#23433;?#22797;顾惜”了。王说:“居身之道,亦犹吏耳,偿一失足,便无所不止矣!?#34180;?#24352;瀚听了这些话,“退而佩服公言,终身不敢忘?#34180;?#21518;来,张瀚官至明王朝的吏部尚书,建树颇多,这和牢记这些话很有关系。所以,要经常教育领导干部自重、自省、自警、自励。另外,应根据学习情况适时的开展一些积极有益的活动,在这方面,西北电建四公司开展的廉政建设“五个一?#34180;ⅰ?#19977;书两报告?#34180;?#24265;政党课”等活动,扩大了学习效果,使廉政教育真正深入人心。


      3.2建立完善的监督机制。健全的监督机制对预防和揭露腐败的作用至关重要。历史的经验证明,不受监督的权力必然走向腐败。西北电建四公司建立了“领导班子议事规则”和“‘三重一大’决策实施细则”等原则,针对施工企业工程物资采购、工程?#32844;?#36136;量及安全等实质性问题进行监督。并加强对人、财、物的管理和监?#21073;?#23618;层落实责任制。年初,与基层各单位?#23433;?#38376;签订党风廉政责任书,与?#25032;?#21450;家属签订“家庭廉洁?#20449;?#20070;?#20445;?#19982;财务总监签订党风廉政责任书,将?#25032;?#30340;管理延伸到八小时以外,构筑了牢固的家庭防腐线。每逢节假日,他们对中层干部进行“提醒教育?#20445;?#26102;刻?#20004;?#24265;政建设这根弦。他们在开展超前预防、配套预防的同?#20445;?#21152;强廉政风险防控和风险源辨识活动,还与有关单位共同抓好宣传教育,通过一些典型案例?#23433;?#35266;监狱、以身说法及讲廉政党课等活动,认真剖析职务犯罪产生的根源及危害,做到警钟长鸣,遏制职务犯罪的发生,收到了很好的效果。


      3.3建立健全规章制度,加强民主监督和厂务公开。根据《合同法》及与建筑工程有关的法规规定,西北电建四公司先后制定了十七项管理制度及责任追究管理办法,对工程的招标、投标活动应依法公开、公?#20581;?#20844;正进行,并派职工代表和纪检专干全面参与,增加了?#22411;?#26631;工作的透明度,使工作有章可循、监督制约有力、责任落实到人。由此可见,规章制度的制定完善仅仅只是预防职务犯罪发生的前提和基础,规范运作、严格执行才是?#34892;?#39044;防职务犯罪的关键。


      3.4加强对权力的监督和制约。“绝对的权力,绝对的腐败?#20445;?#36825;不仅是一个法学命题,还是一个管理学命题。过度集中的权力是滋生腐败、滋生贪污贿赂等职务犯罪的肥沃土壤?#36824;?#24230;集中的权力是导致武?#29486;?#27178;、滥用职权、权责不分、管理混乱的根?#30784;?#26681;据历史和?#23548;?#30340;经验,适度而又合理的分权,可以在权力和权力之间形成强有力的监督制约,?#34892;?#22320;减少权力失控的状况,从而遏制职务犯罪的发生。西北电建四公司每年进行领导干部述职述廉、群众评议、个人重大事项报告制度、建立领导干部廉政档案等活动,?#32422;?#20826;政领导交叉任职等,相互监?#21073;?#26102;刻提醒?#26376;尚?#26524;的做法值得借鉴。


      预防职务犯罪不是一个能孤立解决的问题,预防职务犯罪和反腐倡廉是一个长期艰巨的任务,只有建立在对职务犯罪本质问题的清醒认识?#24076;?#25165;有可能运用各种工具来提出预防职务犯罪的对策。几年来,西北电建四公司按照领导干部“有职者必须忠于职守、有权者必须秉公办事、失职者必须严格问责”的原则,充分发挥党内监督、民主监督和纪委、监察、审计等专门监督的合力作用,强化“三项机制?#20445;ā安?#24895;违”的教育机制、?#23433;?#33021;违”的预防机制、?#23433;?#25954;违”的威慑机制),做到“四同?#34180;保?#39044;防工作与项目组建同时进行、与工程进度同时进行、与过程管理同时进行、与“四好班子”创建同时进行),实现了“工程优良,干部优秀?#34180;?/p>

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