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    農業生態環境保護與可持續發展

    作者:admin 更新時間:2018年08月17日 17:09:59

      摘要:做好農業生態環境建設和保護工作,不僅是農村經濟和社會發展的必然要求,也是實現農業資源永續利用、保持農業發展后勁的現實選擇,更是農業可持續發展的必由之路。從當前的農業生態環境面臨的問題出發,探討了農業生態環境保護與可持續發展之間的關系,分析了農業可持續發展的機理,最后提出解決農業生態環境保護與可持續發展問題的建議。


      關鍵詞:農業;生態環境保護;可持續發展;“3E-R-T”模式;


      作者:王君萍


      1問題的提出


      1.1農業生態環境存在的問題


      1.1.1傳統的農業耕作方式帶來農業生態環境的污染和破壞。


      主要表現為:化肥農藥污染、水體污染、農業廢棄物污染、白色污染等農業面源污染;亂砍亂伐山地林木、亂墾荒地、坡地、綠地等農業生態破壞。比如在化肥使用方面:1978年我國共使用884.0萬t,2002年已達4339.4萬t,年均增長率為16.3%[1]。根據1hm2使用的化肥計算,我國比世界平均消耗量高2.67倍,比發達國家也高2.1倍[2]。因為不合理使用化肥,導致土壤退化、板結,農作物產量降低;由于土壤肥力下降,又導致對化肥使用的追加,這造成了對化肥使用的惡性循環。


      1.1.2農業生態環境功能利用不合理,導致自然災害發生頻繁。


      由于生態破壞,洪澇干旱、水土流失、土地荒漠化、沙塵暴等自然災害頻繁發生。經統計,1998年我國受災面積為5014.5萬hm2,2000年為5468.8萬hm2,成災面積占受災面積的62.9%,達近20年最高水平[1]。據專家評價,20世紀90年代洪水造成的損失平均每年為100億美元,干旱造成的損失高達350億美元。1998年,僅長江流域,東北嫩江、松花江流域暴發的特大洪澇災害,損失就超過2000億元人民幣[3]。


      1.1.3因農業資源短缺與人口劇增,導致掠奪式開發,造成了生態環境破壞。


      1978年我國人口為9.6億,2002年已增長到12.8億,僅在1/4個世紀里我國的人口就增長了3.2億,其中鄉村人口在2002年為7.8億,占總人口的60.9%[1]。巨大的人口數量,對我國的可利用資源提出了嚴峻的挑戰。由于技術落后,導致許多貧窮落后地區在開發利用資源的過程中,陷入了惡性循環。


      1.1.4城鎮化發展,對農業生態環境造成了巨大的污染。


      20世紀90年代以來,我國鄉鎮企業迅猛發展,據統計,其產值占全國工業總產值的比率由1989年的23.8%上升到1995年的42.5%[4]。但由于缺乏有效的管理,鄉鎮企業蓬勃發展的同時,也帶來嚴重的環境污染,1995年鄉鎮工業的煙塵、廢水、固體廢棄物排放量分別占當年工業排放總量的54.2%、46.5%和38.6%。由于環境污染,制約了農業發展,直接或間接地影響農產品數量和質量。


      1.2農業生態環境惡化導致的深層次問題


      1.2.1進一步擴大了城鄉差距,加劇了貧困程度。


      目前,全國農村貧困人口90%以上生活在生態環境比較惡劣的地區。惡劣的生態環境是當地群眾貧困的根源。貧困導致人口增長和生態環境趨向脆弱;反過來人口增加又使貧困加劇,致使生態環境更加脆弱;脆弱的生態環境使貧困變本加厲,這使得貧困地區陷入了PPE怪圈,即P(Poverty)貧窮—P(Population)人口增加—E(Environment)環境惡化的惡性循環[5]。


      1.2.2進一步加劇了經濟和社會發展的壓力。


      我國人多地少,土地后備資源匱乏,如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化,將嚴重影響我國的可持續發展戰略。


      1.2.3加劇了自然災害的頻繁發生。


      由于降雨量減少和水土流失等原因,黃河河道淤積越來越嚴重,加之超量用水,斷流時間越來越長,長此下去,黃河有可能成為間歇性河流;由于不合理開發,長江流域植被減少,土壤流失,崩塌、泥石流等災害頻繁發生,泥沙量逐年增加,威脅中下游地區經濟和社會發展。全國每年因干旱、洪澇等各種自然災害造成的損失呈大幅增長趨勢。


      2農業與可持續發展


      可持續發展是指既滿足現代人的需求也不損害后代人滿足需求的能力。換句話說,就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展,它們是一個密不可分的系統,既要達到發展經濟的目的,又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境,使子孫后代能夠永續發展和安居樂業[6]。作為產業基礎的農業,其可持續發展思想涵蓋農村、農業經濟和生態環境三大領域。中國農業持續發展的核心,是以當代科學技術進步為基礎,以持續增長的生產率、持續提高與保持土壤肥力、持續協調農村生態環境以及持續利用與保護自然資源為目標,以高產、優質、高效和農村共同富裕為宗旨,采用傳統精細農藝與現代科技結合,現代工業來武裝,現代經營方式來管理,走農業集約化持續發展的道路。我國政府所制定的高產、優質、高效的農業,目標明確,內涵豐富,強調了農業的生產持續性、經濟持續性和生態持續性的統一。


      首先,我國是世界上人口最多的發展中國家,農業在國民經濟和社會發展的全局中具有十分重要的地位,農村經濟、社會、生態環境的協調發展對我國實現小康和逐步走向富裕的歷史進程有著重要的意義。


      其次,與先進國家相比,中國農業的整體水平不高,科技含量低,結構也不十分合理,資源配置效益較差,產品質量不高,一直在走高投入、高消耗、低效益、低產出,追求數量(產值)增長而忽視質量提高的道路。在過去很長一段時期內,我國農業經濟的增長主要是在低技術組合基礎上依靠高物質投入來支撐,是人、財、物等外部資源大量投入的結果。這種靠拼資源消耗的增長模式,不僅使經濟增長缺乏后勁,而且也帶來了資源短缺、生態破壞和環境污染等不良后果。


      再次,農業是整個社會發展的基礎,農業為其他產業的發展提供了強大的物質保障。沒有農業的穩定,就沒有社會的穩定。


      最后,盡管我國政府采取了較為有力的人口控制政策,但目前每年仍以1600萬的速度迅速遞增,預計到2030年,中國人口將達到16億[1]。按照目前我國的糧食生產及消費水平計算,屆時將出現1/3的糧食缺口,糧食供求矛盾十分尖銳,必將引發糧食危機。糧食安全將成為21世紀我國的又一大難題,這就要求處理好生態環境保護與發展之間的關系,以實現我國的可持續發展。


      3可持續發展的農業生態環境保護機理


      環境與發展是當今世界的兩大主題,經濟發展與人口、資源、環境的關系既是對立的,又是統一的。從某種意義上說,資源環境是人類農業經濟活動的物質基礎,農業生產在很大程度上依賴于豐富的自然資源和良好的生態環境條件,人類在農業開發的過程中必須遵從客觀規律,不能以犧牲資源和環境為代價。因此,環境與發展并不是相互對立、不可調和的,而是相互促進、相輔相承的。


      3.1可持續發展的農業應遵從自然規律和經濟規律


      因為農業包括自然再生產和經濟再生產,自然再生產受到自然因素的影響,經濟再生產受到經濟、技術以及其他社會因素的影響,所以說農業是自然系統與經濟系統結合的復合系統。因此,在發展農業時,不僅要遵從自然規律還要遵從經濟規律。而作為一個系統,必將與外界進行一系列的物質循環和能量轉換,而在與外界進行物質循環和能量交換的過程中,要求農業的行使主體——人應該按照規律去生產。按規律進行活動,就是要找出自然規律與經濟規律的“結合點”,通過技術、經濟調節手段,不斷提高物質、能量的轉化效率,生產出滿足人類需求的農產品。只有這樣,我國的農業才能滿足人們日益增加的物質需求,才能得以持續發展。


      3.2可持續發展的農業必須遵從環境經濟學和生態經濟學理論


      環境經濟學的理論核心之一是外部性理論。對于農業而言,如果采用低效率的方式配置資源,進行經濟活動,無疑會對外界環境產生負效應。比如,不合理地使用化肥、農藥,以提高單位產量,結果可能導致水體污染、土壤退化等更加深層次的負面影響。因此,在發展農業時,應當遵從環境經濟學理論。


      同時,生態經濟學理論也為可持續發展的農業奠定了堅實的理論基礎。生態經濟學強調在生產的過程中,應盡可能地按照生態學原理,使生產的過程按照生態鏈耦合的方式進行[7]。因此,在農業的生產過程中,更應強調物質、能量流動的合理性。


      3.3可持續發展的農業需遵從“3E-R-T”模式


      所謂“3E-R-T”模式是指,可持續發展的農業要考慮到5個方面的因素,包括生態(Ecology)、環境(Environment)、經濟(Economy)、技術(Technology)、資源(Resource)(簡稱為3E-R-T),即在技術可行、有利于生態恢復、環境保護的條件下,合理地、充分地利用資源,促進經濟的持續發展,以實現生態效益、環境效益、經濟效益和社會效益的統一。也就是3個確保:確保農業生產率和經濟效益;確保自然資源和生態環境不被破壞;確保農產品的安全性和生產者的健康。因為要實現農業的可持續發展,這5個因素必須要處理好(圖1)。生態、環境是條件,制約著資源的數量、經濟的發展,資源是基礎,技術是手段,通過加工,實現經濟發展的目的。


      4增強農業生態環境保護,促進可持續發展


      4.1加強對農業和農村經濟結構進行戰略性調整,建立現代農業耕作模式


      按照《中國21世紀初可持續發展行動綱要》的思想:要加強對農業和農村經濟結構進行戰略性調整,提高土地和水資源的利用率,減少對環境的污染和對生態環境的破壞;調整種植業、養殖業內部結構,優化農業生產區域布局,大力推進農業產業化經營,推進鄉鎮企業技術進步和體制創新[8]。所以,我國農業的發展必須走資源節約、生產集約高效、保護環境的可持續發展道路。要合理地進行生產區域布局,改進和完善傳統的粗放型耕作方式,走以生態、環境保護為指導思想的現代農業耕作模式,走“預防為主,防治結合”的道路,盡量減少或避免對生態環境的破壞,使農業得到持續健康的發展。


      4.2大力發展生態農業,推動農業的可持續發展


      生態農業是按照生態學和生態經濟學原理,應用系統工程方法,把傳統農業技術和現代農業技術相結合,充分利用當地自然和社會資源優勢,因地制宜地規劃和組織實施的綜合農業生產體系。它以發展農業為出發點,按照整體、協調的原則,實行農林水、牧副漁統籌規劃,協調發展,并使各業互相支持,相得益彰,促進農業生態系統物質、能量的多層次利用和良性循環,實現經濟、生態和社會效益的統一。


      生態農業是由資源浪費的粗放經營向資源節約的集約經營的成功模式,是由破壞生態環境的掠奪式經營走向資源開發利用和資源保護相結合的有效途徑,這將成為我國農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。


      4.3因地制宜,發展地區特色農業


      在發展農業模式方面,不能搞“一刀切”,盡量避免“風格雷同”的現象。應在不同地區發展具有優勢特色的地方農業,揚長避短,形成優勢互補。在山區,應大力發展果業、林業、畜牧養殖業。在丘陵地帶,應根據其自然環境,選擇合適的農業發展方向。在平原地區,如果在經濟發達的地區,由于城鎮化的發展,因其農地稀少,應充分利用土地資源,合理規劃、節約用地,利用高科技發展高效、生態、觀光農業;而在經濟欠發達地區,應加強農田水利設施建設,擴大灌溉面積,大力推行節水和干旱農業;在貧窮落后地區,應建立完善服務體系,提高勞動者素質,提高耕地的生產率,控制人口增長,以及加強環境建設。


      4.4加大執法力度,普及環境教育,加強國際合作


      生態環境的恢復,離不開國家法律的支持,這包括建立健全農業環境保護的法律體系,提高維護生態環境的法律效力,制止一切污染和破壞生態環境的行為,治理污染等。截至2001年底,國家制訂和完善了6部環境保護法律、13部資源管理法律。同時,國務院還制訂頒布了有關環境與資源方面的30余部行政法規。這為環境保護工作提供了強有力的保證。


      同時,在法律進行完善的另一面,還要提高廣大人民的環境意識。這就要求大力開展環境教育,普及環保知識,加強國家對農業環境保護的支持力度,加強農業環境保護科研、技術開發與環境教育,扶持基礎性的研究和技術開發與應用推廣,提高農業環境保護隊伍建設,加強農業環境管理,提高全民的農業生態環境意識,促進農業的可持續發展。


      由于我國在生態環境管理方面與發達國家相比經驗還很欠缺、技術還很落后,這就要求加強與國際方面的合作,借鑒和利用國外的先進經驗和技術,以推動我國生態環境保護事業的發展,促進我國可持續發展戰略的順利實施。

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